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市民政局深入开展“僵尸型”社会组织专项整治

推动社会组织高质量发展

  □通讯员  王军涛  报道

  近年来,我市社会组织快速发展,目前社会团体、民办非企业单位已达到526家,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、参与抗击疫情等方面发挥了积极作用。与此同时,也存在一些连续不参加年检、不开展业务活动、无法取得联系的“僵尸型”社会组织,这些组织挤占社会资源,耗费行政和社会管理成本,存在潜在风险隐患,给社会组织健康有序发展带来了负面影响。

  为净化社会组织发展环境,防范化解社会组织领域风险,进一步提高社会组织发展质量,市民政局疏堵结合、分类施策,通过明确整治范围,细化整治措施,严格执法程序,健全长效机制,全面深化“僵尸型”社会组织专项整治,营造良好社会环境。

  明确整治范围

  梳理拟定整治名册

  严格落实潍坊市民政局关于印发《“僵尸型”社会组织专项整治行动实施方案》的通知要求,将连续未参加2019年度、2020年度年报的社会组织,自取得证书之日起1年未开展活动的社会组织,自2019年1月1日以来未按照章程规定的业务范围对外开展业务活动的社会组织和通过登记的住所、法定代表人等方式无法取得联系的社会组织4大类社会组织纳入“僵尸型”社会组织专项整治范围。根据整治范围,市民政局对照2019、2020、2021年度社会组织年报情况、日常监管情况,对全市525家社会组织基本情况进行全面梳理,摸清摸透基本情况并将符合整治条件的55家“僵尸型”社会组织登记造册,实行台账式管理,为下步分类施策开展整治奠定基础。

  细化整治措施

  疏堵结合分类施策

  通过建立台账,摸排情况,对全市55家“僵尸型”社会组织进行严格分类,采取不同措施进行整顿治理,避免“一刀切”。

  对正常开展活动,但未按时进行年度报告的社会组织,积极组织相关工作人员通过实地指导、现场培训等方式,增强社会组织负责人自觉接受监督的意识,提高其参加年度工作报告、“双随机一公开”检查等重点监督检查活动业务素质,对针对未按时进行年度工作报告行为及时进行整改。我市某歌舞艺术团负责人及组成人员均为歌舞爱好者,年龄偏大,缺乏按时年报、接受监管的意识和业务素质,市民政局社会组织管理办公室工作人员及时与其负责人取得联系,并对其进行现场培训,督促并帮助其完成了整改。截至目前,已帮助完成整改社会组织3家。

  对已不再开展活动,但未及时进行注销的社会组织,积极与相关社会组织负责人取得联系,依据《社会组织信用信息管理办法》等相关法律法规,及时讲清相关处理措施及严重危害,动员引导其按程序进行注销。注销过程中市民政局与行政审批服务局及相关业务主管部门搞好衔接配合,积极协助此类社会组织完成注销程序。我市某幼儿园因经营不善,已于多年前注销办学许可证,自认为已完成注销并不参加年度工作报告,后经市民政局工作人员联系提醒,发现其民办非企业单位法人证书遗失,一直未注销。在民政局工作人员的协调帮助下,该幼儿园及时进行了证书遗失公告并办理完成了注销手续。截至目前,已通过动员引导督促完成自行注销社会组织24家。

  对连续两年以上不按规定进行年报且无法取得联系或拒不整改、注销的社会组织,依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》等法规依法作出行政撤销的处罚决定。在通过前期组织整改、督促注销后,仍有部分社会组织无法取得联系或拒不整改、注销,日前,市民政局依法对其作出行政撤销处罚决定。

  严格执法程序

  有效防范社会风险

  为确保行政处罚程序严谨合法,市民政局社会组织管理办公室执法人员认真学习研究《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》等法规和国家、省、潍坊市有关案例,不断提高执法办案能力。积极与市司法局等部门和本单位法律顾问进行沟通,进一步完善执法程序,有效避免出现执法漏洞。行政处罚程序启动前及过程中,执法人员先后多次通过电话通知、社会组织微信群滚动提醒等方式告知相关社会组织及时进行整改或注销,并通过函告方式征求各相关业务主管单位或行业管理部门的意见。行政处罚相关法律文书严格按照规定全部通过中国邮政EMS寄送,无法送达的在市政府门户网站和市民政局微信公众号按照规定期限进行公告送达。

  健全长效机制

  巩固维护治理效果

  进一步提高工作标准,全面加强社会组织日常监管工作,实现“僵尸型”社会组织整治常态化。通过积极组织参加上级业务部门开展的执法培训、自学相关规定条例、组织开展模拟执法等各种形式,不断提高工作人员业务素质和能力,提高执法监管水平;严格按照不低于5%比例做好“双随机一公开”抽查工作,通过监督检查督促各社会组织严格依法依规开展活动;扎实组织开展社会服务机构非营利监管专项行动,制定出台《行业协会商会综合监管办法(试行)》《关于常态化报送行业协会商会收费情况的通知》《社会组织领域风险防范化解工作方案》等文件,健全长效监管机制。

  下步,市民政局将进一步加大监管执法力度,全面完成“僵尸型”社会组织专项整治,深入巩固治理成效,持续推动社会组织高质量发展,为助力千年古城新崛起贡献积极力量。

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